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安邦不搞政策洼地需要更彻底的市场化

发布时间:2021-01-21 15:01:57 阅读: 来源:内墙砖厂家

安邦:不搞“政策洼地”需要更彻底的市场化

在日前召开的国务院常务会议上,李克强总理谈起了“政策洼地”的问题。他表示,我们总是弄一些“政策洼地”,让各地来“争”。其实很多政策完全可以是普惠性的。总理强调,改革走到今天,不能再搞这一块、那一块的区域分割。看不准的改革可以试点,然而一旦成熟就要加快推广复制,该普惠的就要普惠。  李总理谈及这一问题的背景,是当日会议部署在更大范围推广中关村试点政策、加快推进国家自主创新示范区建设,把6项中关村先行先试政策推向全国,并依托国家高新区,再建设一批国家自主创新示范区。此举表明,像中关村试点政策这样的“政策洼地”,以后将越来越少搞,地方竞争也将被置于更加合理与公平的制度框架下,避免无序的政策优惠将各地都拖入“价格战”之中。在此之前,按照十八届三中全会“清理规范税收优惠政策”的要求,国税总局已经启动清理规范税收优惠政策的部分工作。这些改革举措将对未来地方经济的发展产生重要影响。

回顾改革开放的历史,“政策洼地”所代表的“政策特区”模式曾经为中国经济发展立下了汗马功劳。从早期的深圳特区,到后来的浦东新区、中关村等,主要经济增长极的发展都与当时的“政策洼地”密切相关,以至于后进的地区为求发展,也要争相给自己戴上顶“高帽子”,以此向上级政府要政策、要资源。最新的案例是上海自贸区,相关消息传出后,一时间各地兴起自贸区热,据不完全统计,至少有26各省市表态将申报自贸区,并最终演变成为中央高层“不甚满意”,自贸区申报潮被紧急叫停。  分析各地争抢“政策洼地”的行为,归根结底是因为政府转型不到位,对经济运行的干预太深。在前述会议上,李克强总理以中关村为例称,我们过去管得太死了!大专院校和科研机构的科技人员一旦有了科技成果,奖金就要和所有职工一起分。表面看,这样似乎显示了公平,但实际上却抑制了科研人员的积极性,反而没了效率。在科研机构改革之初,曾经有人担心,改革很可能会造成高等院校、科研机构“国有资产流失”。后来我们看到了,这种情况没有出现!科技人员主要是靠“头脑”出去创业,没人拿你的设备!事实上,管得太死的又何止科技领域?投资、生产、流通、销售等各个环节,无不可见政府有形的手、“闲不住”的手。其实,把这只“闲不住”的手管好了,对市场的推动作用将远甚于“政策洼地”,并且能够最大限度的激发经济活力,把人的积极性更加充分地调动起来--相比于“政策洼地”,普惠性的制度红利才是打造中国经济升级版的真正动力。  从“政策洼地”到制度红利,其中关键在于政府转型,其根本在于市场化改革,即能不能将资源配置的权力交还给市场,同时探索新的更加符合市场规律的监管模式。此前政府对于管制的一个理由是,担心一放就乱,于是干脆不让做了。实际上,还有更多、更为透明的方式,可以规范经济主体的行为。十八届四中全会强调“依法治国”,在处理政府与市场关系时,也需坚持“依法治市”,梳理政府权力清单,做到法无授权不可为,并制定尽可能短的负面清单,让企业及各经济主体法无禁止即可为。此外,准入前国民待遇同样十分重要,一方面杜绝“政策洼地”这类超国民待遇,另一方面也需要对国企和民企一视同仁,给予各市场主体公平竞争的机会。法治、公平与竞争性的制度环境,是激发经济活力与市场创新能力的必要条件,政府在经济发展中的职责不再是亲力亲为,裁判员运动员一肩挑,而是成为制度的供给者和维护者,以软环境而非“价格战”吸引企业落地。  国务院总理强调简政放权、不搞“政策洼地”,对政府转型提出了新的要求。要从“政策洼地”发展模式转型,关键要看政府如何转型,本质上则需要推动更彻底的市场化改革!

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